المبادئ الاساسية للتنظيم الاداري:
اولا يجب التمييز بين السلطات الثلاث ’التشريعية’التنفيدية والقضائية و التي تهنا نحن هي السلطة التنفيدية ولها حانبين جانب الحكم وجانب الادارة.
وتنقسم الى اعمال الحكومة واعمال السيادة واعمال الادارة.
اعمال السياد ة او الحكومة تخضع لرقابة المجلس الدستوري و اعمال الادارة تخضع لاحكام القانون الادري والقضاء الاداري و المحاكم الادارية .
الادارة ليست احتكار عمومي اي تنحصر في القانون العام و الادارة العامة بل كذلك هناك ادارات خاصة في الشركات و النقابات و حتى في اطار الادارة العامة يمكن لاعضاء هذه الادارة ان يكونوا عموميين او خواص فبامكانية السلطات العامة ان تقوم باعمال تدخل في اطار الادارة العامة و العامل المشترك هو المنفعة او المصلحة العامة.
تدرج المصلحة :فقد يفضل القضاء مصلحة عامة لاهميتها عن منفعة اخرى قد تاتي في المرتبة التانية.
مثلا :حكم مجلس الدولة الفزنسي في 20 اكتوبر 1972 .
ليس هناك فرق بين المصالح العامة و المصالح الخاصة بحيث ان المصالح العامة هي مجموع مصالح خاصة.
الادارة ترتكز على 3 معايير او جوانب هي الحانب العصوي وهو ما يشكل السلطات العامة او الاعضاء تم الجانب الوظيفي و هو متقوم به الادارة (وظائفها,مهامها,اهدافها) تم الجانب الشكلي وهي العقود او الوسائل التي تقوم عليها الادارة مثل الحانب القانوني ,المادي,المالي.
د يكون هناك تداخل بين الادارتين بحيث قدتسعى الادارة العامة في بعض انشطتها الى تحقيق مصلحة خاصة وقد تسعى الادارة الخاصة في انشطتها الى تحقيق المصلحة العامة.
ومن مميزات الادارة :
تحقيق المصلحة العامة و لهدا الغرض تتمتع الادارة العمومية:
_القرار التنفيدي
_السلطة التنظيمية
_السلطة التقديرية (ترقية الموظفين)
_حق نزع الملكية لاجل النفعة العامة
_الامتياز المتقدم او الامتياز السابق اي ان الادارة يمكنها اتخاد قرارات من تلقا نفسها.
اعضاء الادارة يمارسون اختصاصات سياسية و اختصاصات ادارية (الوزراء,العمال الولات,الباشوات,القياد)
الادارة العمومية هي نشلط اداري ,مرفق عمومي,سلطات ادارية,عقارات او دمة مالية.
انواع الادارة,وطنية. محلية, داخلية, خارجية ,مركزية ,لامركزية
الادارة ترتكز على مفهومين :الادارة بالمفهوم التقليدي حيث تتميز بالصرامة و برقابة الامور و بالتالي يطغى عليها الجانب ا لسياسي و تسمى ادارة تدبير.اما الادارة بالمفهوم الحديت وتتمييز بمرونتها و بديناميكيتها.
الادارة همها الوحيد هو الحفاظ على النظام العام هذه الاهمية حسب الدول.
يفسرهدا التمييز بالسعي لتحقيق الصالح العام بالنسبة للادارة اساسا وبالنسبة للافراد في تحقيق مصالحها.
العقود الادارية لا تساوي بالاطراف بخلاف الخواص فيما بينهم اي العقد يساوي بين الطرفين (العقد شريعة المتعاقدين ).
طرق التنظيم الاداري :
وضع التنظيم الاداري لتسهيل و تدبير الامور
المركزية هي نظام يرتكز اساسا على اسناد سلطة اتخاد القرار الى سلط مباشرة او غير مباشرة للسلطة التدرجية للحكومة.
ولكن من وجهة نظر تقنية التنظيم يمكن التمييز بين ثلات اشكال للمركزية
• جانب تمركزي
• جامنب لاتمركزي (العامل الوالي القائد )
• جانب لامركزي
التنظيم الاداري المركزي
المركزية هي نظام اداري يرتكز على اسناد اختصاصات اتخاد القرارات لسلط خاضعة بطريقة مباشرة او غير مباشرة للسلطة التدريجية للحكومة. وهي اتجاه,ميول لوحدة سياسية حول قائد سياسي معين (رئيس دولة.ملك) و توحيد اداري مع سيطرة الادارة المركزية التي ظهرت عبر التاريخ مثلا في المغرب مع ظهور المخزن منذ القرن السابع عشر وفي فرنسا منذ القرون الوسطى مند القرن الخامس.و المركزية قد تكون سياسة وهي اتجاه ادماج متزايد قد ينتهي الى امتصاص الوحدات المكونة في المجتمع ,وقد تكون ادارية وهي نزع او سحب الوسائل المالية و البشرية للعناصر اللامركزية.
االلامركزية قد تكون ادارة ترتكز على اسس اقليمية,تلااتبية وهو مانجده في المغرب و فرنسا وهناك جانب في اللامركزية يرتكز على جوامب عرقبة كما هو الحال في لبنلن .قبرص,العراق كدلك هناك اللامركزية الصناعية وهي تدخل في اطار اعداد التراب الوطني و تحاول تشجيع الشركات ان تقوم بانشطتها في الحهات ضعيفة التصنع,كدلك هناك اللامركزية التقنية وهي اعطاء نوع من الاستقلالية لبعض المرافق العمومية تمتلها السلطات العمومية.هذه اللامركزية تختلف اهميتة استقلالها من جماعة الى اخرى وهده الاهمية تؤكدها بعض العوامل التي قد تكون مالية بالنسبة للميزانية,وقانونية الدي يحد من استقلالية الجماعات المحلية او بشرية اي الجماعة غير قادرة على توظيف الموظفين الاكفاء لتسيير شؤونها
الإدارة المحلية
هناك تلاحم وترابط عدة عناصر.جانب مركزي الوصاية من طرف وزير الداخلية ,جانب لاتمركزي العامل,جانب لامركزي.
اللامركزية بالعربية. , décentralisation بالفرنسية و local goverment بالانجليزية.
تاريخ اللامركزية في المغرب كانت لها جدور تاريخية غير ان المصطلح لم يكن وارد (التويزة,الجماعة,القبيلة).
اللامركزية قد تكون ترابية ,إقليمية,شخصية.
اللامركزية مبنية على بعض المعطيات وهي مايسمى بالشأن العام المحلي ,و قد تكون في جميع الدول كيفما كلن نوعها (موحدة,بسيطة,جهوبة,فيدرالية) وتكون درجة استقلالها نسبية .نسبة القوة و الضعف حسب المعطيات التي تتمتع بها الجماعات المحلية وتتمتل اساسا في الموارد المالية البشرية و الموارد الطبيعية.
النمودج المغربي في اطار اللامركزية و هو نموذج اداري مميز يرتكز على 3 عناصر اساسية نمودح مركزي اصلا,لاتمركزي بصفة تكميلية ,لامركزي جزئيا.هذه العناصر يمكن تحديدها بصفة دقيقة من خلال معايير مالية بشرية وقانونية(التشريع.مالية الجماعات المحلية.الكفاءات).
نجد اساسا مصادر تنظيم الادارة المحلية هناك الادارة المحلية هناك مقتضيات دستورية الفصل 101 و102 اهمية هده المستويات هناك خمس مستويات(جماعات قروية و حضرية,عمال ات و اقاليم ,حهات).اهمية الانتخابات في الجماعات المحلية هناك عنصرين اداري وظيفي من خلال التعيين وعنصر تمثيلي من خلال الانتخابات .
و الادارة المحلية بالمغرب تتكون من ثلاث عناصر,المركزية من خلال الادارات و السلطات الادارية يمثله خصوصا العامل ,و جانب لامركزي في اطار الادارة المحلية المنتخبة.
التقييم الاداري للجماعات المحلية خصوصا 1959 بشان التقسيم الاداري .1997 بشان تنظيم الجهات .مراسيم 1998و2005و2003و2002 .الميتاق الجماعي رقم 72.00 الدي ينظم الجماعات المحلية و يركز على اجهزة الجماعة مثل المجلس الجماعي,المكتب(نواب,رئيس وخصوصا النظام الاساسي الدي يتم اعتماده في المجلس (كيفية انتخاب النواب).
المبحث ال أول: تنظيم الجماعات الحضرية و القروية
1 المقتضيات الخاصة بالتنظيم المشترك للجماعات الحضرية و القروية
نجد اساسا المجلس الجماعي ,المكتب و الاجهرة المساعدة و كيف يتم النظام الأساسي للمنتخب.
المجلس الجماعي هو الدي يتولى تدبير شؤون الجماعة وهو منتخب من طرف سكان هده الجماعة لمدة ستة سنوات,يتكون المكتب من رئيس وعدة نواب منتخبون كدلك لمدة ستة سنوات الأحادي الاسمي.
2 المقتضيات الخاصة بالجماعات الحضرية التي يفوق عدد سكانها 50.000 نسم ة
هناك كذلك مجلس جماعي ومكتب لكن الاختلاف يوجد اساسا في وجود مقاطعات ومجالس مقاطعات ورؤساء مجالس المقاطعة.هده المقاطعات لاتتمتع بالشخصية المعنوية لكن لها استقلال مالي و اداري و تتوفر على مجالس تسمى مجال المقاطعات,كدلك هناك نظام مستشاري المقاطعات ,تنظيم مجلس المقاطعة ونظام الموظفين المعينين بالمقاطعة مثلا تظم الدار البيضاء عمالة واحدة وعمالات مقاطعات .مجالس المقاطعات هي مصالح لاتمركزية بالنسبة للمدن الكبرى مثلها في دلك متل المصالح الخارجية بالنسبة للادارة المركزية .
3 المقتضيات الخاصة بالجماعات الحضرية للرباط و المشور
الاختصاصات التي يمارسها رئيس المجلس الجماعي في الجماعات ال حضرية تصبح في اطار الجماعة الحضرية للرباط من اختصاص الوالي عامل الرباط ينتخب اعضاء مجلس جماعة المشور مقر لقصر ملكي طبقا للشروط المقررة في القانون المتعلق بمدونة الانتخابات قانون ابريل 1977 ويحدد عددهم في9.والاختصاصات المسندة بمقتضى القانون بمقتضى القانون ,قانون اكتوبر 2002 و القانون رقم 78.00 الى رؤساء الجماعات المحلية يمارسها باشا جماعة من حماعة المشور.
المبحت التاني :تنظيم العمالات و الاقاليم
العمالات والاقاليم جماعات محلية تتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي وقد خول لها القانون المنظم لها التوفر على اجهزة خاصة بها لتدبير شؤونها ويتعلق الوضع بمجلس العمالة او الاقليم,مكتبها ثم الاجهزة المساعدة للمجلس .